金年会

水利部黨組書記、部長陳雷接受中國紀檢監察報專訪——

紀法分開紀嚴于法 彰顯全面從嚴治黨堅強決心

       近日，水利部黨組書記、部長陳雷就新修訂的《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》接受中國紀檢監察報記者專訪時表示，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，是《準則》和《條例》最為鮮明的特色。《準則》和《條例》貫徹習近平總書記系列重要講話精神，彰顯了全面從嚴治黨的堅強決心，體現了我們黨的先鋒隊性質，樹立了黨員道德追求的崇高标杆，嚴明了黨員思想行動的黨紀戒尺，維護了黨章黨規黨紀的絕對權威，是我們黨管黨治黨制度創新的重要成果。

　　陳雷指出，在新形勢下突出強調紀法分開，有着很強的現實意義。《準則》和《條例》突出強調黨員區别于普通公民的政治責任，增強了黨員幹部的黨章黨規黨紀意識；把黨員幹部從法律防線前移到紀律防線，管住了從“好同志”向“階下囚”蛻變的中間地帶，體現了對黨員幹部的嚴格要求和關心愛護；使黨規黨紀與國家法律既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰，推動實現從不敢腐、不能腐到不想腐的躍升，最終實現廉潔政治的目标。

　　對于如何掌握運用好黨規黨紀這一法寶，陳雷表示，要堅持全面覆蓋與領導帶頭相統一，堅持預防監督與執紀問責相銜接，堅持日常監管與巡視監督相配合，堅持正面引領與反面警示相結合。水利部要把學習貫徹《準則》和《條例》作為一項重大政治任務，把紀律和規矩挺在前面，狠抓學習教育、築牢思想根基，狠抓責任落實、層層傳導壓力，狠抓源頭治理、規範權力運行，狠抓監督檢查、管好黨員幹部，狠抓執紀問責、用好“四種形态”，為落實好中央興水惠民決策部署提供堅強紀律保證。

水利部黨組書記、部長陳雷:

紀法分開紀嚴于法 彰顯全面從嚴治黨堅強決心

       堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，是《準則》和《條例》最為鮮明的特色。它彰顯了全面從嚴治黨的堅強決心，體現了我們黨的先鋒隊性質，樹立了黨員道德追求的崇高标杆，嚴明了黨員思想行動的黨紀戒尺，維護了黨章黨規黨紀的絕對權威，是我們黨管黨治黨制度創新的重要成果。

　　記者：黨紀籠子比國家法律籠子織得更密，标準更嚴。新修訂的《準則》和《條例》遵循管黨治黨的規律，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，請您談談對此的理解。

　　陳雷：新修訂的《準則》和《條例》，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，順應全面依法治國和全面從嚴治黨新要求，堅持把紀律和規矩挺在前面，充分體現了我們黨管黨治黨制度創新的重要成果。

　　堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，是《準則》和《條例》最為鮮明的特色。一是彰顯了全面從嚴治黨的堅強決心。習近平總書記強調，全面從嚴治黨，關鍵在治，要害在嚴。《準則》和《條例》把黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，向全黨提出“四個必須”和“八條規範”，将嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神、反對“四風”等内容納入條例，充分體現了對黨員特别是領導幹部的高标準、嚴要求，是推進全面從嚴治黨的治本之舉。二是體現了我們黨的先鋒隊性質。黨的性質、宗旨和執政地位決定了黨紀必須先于國法、嚴于國法。隻有堅持紀在法前、紀嚴于法，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊性質，才能凝聚黨心赢得民心，确保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。三是樹立了黨員道德追求的崇高标杆。道德是内心的紀律，是精神的長城。《準則》重在立德，為全體黨員樹立了看得見、夠得着的高标準，是向全黨發出的道德宣誓，向人民群衆作出的莊嚴承諾。四是嚴明了黨員思想行動的黨紀戒尺。紀律是執政黨的生命線，是全體黨員的高壓線。《條例》重在立規，圍繞黨紀戒尺要求開列了“負面清單”，劃定了黨組織和黨員不可觸碰的底線，突出了政治紀律和政治規矩的管總抓綱地位，體現了從嚴治黨的規律，抓住了管黨治黨的根本。五是維護了黨章黨規黨紀的絕對權威。《準則》和《條例》将黨章和其他主要黨内法規對黨組織和黨員的紀律要求具體化，解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，體現了對黨員高标準、嚴要求、硬約束的政黨特色和黨紀特色，樹立了黨章黨規黨紀的絕對權威。

　　在新形勢下突出強調紀法分開，強化了紀律意識，實現了防線前移，促進了紀法聯動，使黨規黨紀與國家法律既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰。

　　記者：在全面從嚴治黨的新形勢下，一些黨員領導幹部觀念認識上和執紀監督實踐中尚存在紀法不分、紀法混淆的情況。請問您如何看待紀法分開的現實意義。

　　陳雷：習近平總書記強調，黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。王岐山同志指出，把權力關進制度的籠子，首先要紮牢黨規黨紀的籠子，把黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹起來，不斷提高管黨治黨制度化水平。

　　在新形勢下突出強調紀法分開，有着很強的現實意義。一是強化了紀律意識。過去黨内法規存在紀法不分、錯把法律當底線的情況，不少黨員認為違紀隻是小節，不把紀律和規矩當回事。一些黨組織也放松了紀律監督和執紀問責。《準則》和《條例》突出強調黨員區别于普通公民的政治責任，增強了黨員幹部的黨章黨規黨紀意識。二是實現了防線前移。大量案例表明，黨員“破法”無不始于“破紀”，小事小節問題決不容忽視。《準則》和《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，實際上是把黨員幹部從法律防線前移到紀律防線，管住了從“好同志”向“階下囚”蛻變的中間地帶，體現了對黨員幹部的嚴格要求和關心愛護。三是促進了紀法聯動。《準則》和《條例》的修訂，使黨規黨紀與國家法律既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰，推動實現從不敢腐、不能腐到不想腐的躍升，最終實現廉潔政治的目标。

　　黨規黨紀的生命力在于執行。一要堅持全面覆蓋與領導帶頭相統一；二要堅持預防監督與執紀問責相銜接；三要堅持日常監管與巡視監督相配合；四要堅持正面引領與反面警示相結合。

　　記者：黨規黨紀是管黨治黨、建設好黨的重要法寶。我們在新的形勢下，如何掌握運用好這一法寶？

　　陳雷：黨規黨紀的生命力在于執行。學習貫徹《準則》和《條例》，必須全黨一起抓、全黨一體執行。

　　一要堅持全面覆蓋與領導帶頭相統一。要把全面從嚴治黨要求覆蓋到全體黨員，确保對象無遺漏、責任無縫隙、監督無盲區、執紀無空當。要抓住黨員領導幹部這個“關鍵少數”，帶頭踐行廉潔自律規範，帶頭維護紀律的嚴肅性和權威性，帶頭與違紀行為作鬥争，切實發揮好示範和帶動作用。

　　二要堅持預防監督與執紀問責相銜接。貫徹落實《準則》和《條例》，必須關口前移、抓早抓小，重在預防，實現從“盯違法”向“盯違紀”轉變，由嚴懲極少數向管住大多數轉變。同時，要用好責任追究這個“殺手锏”，既不放過大錯，也不縱容小節，真正把黨規黨紀的權威樹起來、立起來、嚴起來，執行到位。

　　三要堅持日常監管與巡視監督相配合。執行《準則》和《條例》，決不能隻是牆上挂挂、嘴上說說，必須融入日常管理監督中，堅持高标準、嚴守底線，咬住不放、一抓到底，在堅持中深化，在深化中堅持。同時，要聚焦突出問題，盯住重點人、重點事、重點問題開展專項巡視，發揮巡視利劍作用、形成震懾作用。

　　四要堅持正面引領與反面警示相結合。既要以曆史先賢、革命先烈、時代先鋒為标杆，汲取營養、獲取力量，打牢崇德向善的根基；又要以“老虎”“蒼蠅”反面教材為鏡鑒，引以為戒、檢身正己，恪守安身立命的根本。

　　要把學習貫徹《準則》和《條例》作為一項重大政治任務，為落實好中央興水惠民決策部署提供堅強紀律保證。狠抓學習教育，築牢思想根基；狠抓責任落實，層層傳導壓力；狠抓源頭治理，規範權力運行；狠抓監督檢查，管好黨員幹部。

　　記者：結合貫徹落實兩項法規，請您談談水利部在下一步的工作實踐中怎樣做到把紀律和規矩挺在前面，充分運用好監督執紀“四種形态”。

　　陳雷：黨的十八屆五中全會對加快水利改革發展作出重大部署，對加強水資源管理和水利基礎設施建設提出明确要求。我們要把學習貫徹《準則》和《條例》作為一項重大政治任務，把紀律和規矩挺在前面，為落實好中央興水惠民決策部署提供堅強紀律保證。

　　一是狠抓學習教育，築牢思想根基。把《準則》和《條例》納入黨委中心組學習、黨校教學課程和黨員教育培訓内容，深入學習理解“四個必須”“八條規範”“六大紀律”等新要求，深刻領會《準則》和《條例》的精神實質。把學習貫徹《準則》和《條例》與學習黨章、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，樹立高尚追求，築牢思想道德防線，永葆對黨絕對忠誠的政治品質。結合“三嚴三實”專題教育，突出加強黨性教育、道德教育、紀律教育，引導水利系統黨員幹部自覺講黨性、守黨規、嚴黨紀，對标道德高标準、不碰紀律底線，在完成防汛抗旱防台風等民生水利工作中發揮先鋒模範作用。

　　二是狠抓責任落實，層層傳導壓力。把貫徹執行《準則》和《條例》納入全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制考核内容，把全面從嚴治黨與水利業務工作一起研究、部署、檢查、落實、考核。強化黨委（黨組、支部）書記第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”，做到業務工作開展到哪裡，紀律監督跟進到哪裡。建立主體責任清單，把主體責任逐項細化實化，落實到崗、明确到人。強化壓力傳導機制，通過承諾背書、定期約談、述職述廉等措施，層層抓好落實。

　　三是狠抓源頭治理，規範權力運行。深入推進簡政放權，加快建立權力清單、責任清單，紮緊制度籬笆，堵塞制度漏洞。抓好水利行業重點領域《廉政風險防控手冊》貫徹執行，推進水利審計免疫系統向省市縣三級延伸，加快構建覆蓋所有水利業務管理領域的廉政風險防控體系。嚴格按照黨内規則和程序辦事，認真貫徹民主集中制原則，堅持“三重一大”事項集體決策制度，切實做到正确用權、廉潔從政。

　　四是狠抓監督檢查，管好黨員幹部。嚴格執行《幹部任用條例》，切實推進領導幹部能上能下。加強對黨員幹部的日常監督，在抓早抓小抓常上狠下功夫，管住黨員幹部日常工作、生活、交友的細節，看住年節、假期等“四風”問題易發多發重要節點，盯緊中央八項規定精神的貫徹執行，把問題發現和解決在萌芽狀态。進一步健全民主生活會、民主評議黨員、黨員黨性分析、個人有關事項報告等黨内監督制度，認真開展批評和自我批評。健全專職巡視機構，加強巡視力量建設，緊扣黨的“六大紀律”開展巡視監督，實現對部直屬單位巡視的全覆蓋。

　　五是狠抓執紀問責，用好“四種形态”。在對7個流域派駐單位的紀檢監察機構實行部黨組直接管理的基礎上，進一步健全直屬單位紀檢監察工作機構，配齊配強專職紀委書記（紀檢組長），充實紀檢監察力量，并實行由部黨組直接領導、駐部組局歸口指導，聚焦監督執紀問責，集中力量抓好主業。堅持嚴格執紀，将違反“六大紀律”特别是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題作為審查重點，用好監督執紀“四種形态”。強化“一案雙查”，對嚴重違反紀律的單位和部門，嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任。堅持以“零容忍”态度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓态勢。

（原文刊載于2015年11月20中國紀檢監察報一版、四版）